混合所有制改革推出208家試點單位之后，國家發改委再次為混改注入“強心劑”。
“下一步，我們將圍繞國家重大戰略，在新能源、儲能設施建設等領域開展增量混改。”國家發改委體改司司長徐善長在接受《中國經營報》記者采訪時表示，“這些領域很多都是空白，有很大的空間，希望民營企業和國有企業把這塊蛋糕做起來。”
數據顯示，2021年上半年，中央企業通過產權市場、股票市場實施混改150余項。各地通過混改引入社會資本超過900億元。徐善長介紹，在混改中不少地方在戰略投資者引進、股權結構、治理機制等方面均呈現靈活多樣的特點。
兩部委密集評混改
2021年是國企改革三年行動的重要節點，按照計劃，2021年底，國企改革三年行動將完成改革任務的70%。截至目前，混改被認為“階段性成效突出”。
10月21日，在國家發改委新聞發布會上，當《中國經營報》記者問及混合所有制改革取得哪些成效時，徐善長表示：“2016年至今，國家發改委、國資委牽頭開展國企混改試點，先后推出了4批共208家試點。目前，近100家試點已經完成了引入戰略投資者、調整股權結構、優化公司治理、深度轉換經營機制等主體任務，共引入外部資本2000多億元，外部資本平均持股比例達到35.9%。近60家試點企業已經開展或計劃同步開展骨干員工持股、限制性股權激勵、科技型企業股權和分紅激勵等中長期激勵計劃，員工持股占總股本的比例平均為8.6%。”
徐善長向記者提供了一組數據，“在混改試點方面， 2018—2020年，中央企業新增混合所有制企業超過3000戶，引入社會資本共計5000多億元。中央企業所有者權益中，引入社會資本形成的少數股東權益由2012年的3.1萬億元增加到2019年的8.4萬億元，少數股東權益占比提高10多個百分點。2021年上半年，中央企業通過產權市場、股票市場實施混改150余項。各地通過混改引入社會資本超過900億元。”
中央曾對混合所有制改革提出了十六字方針要求，即“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”。
徐善長表示，國企混改著眼于引入高匹配度、高認同感、高協同性的戰略投資者，引導各類投資者積極參與公司治理，加速推進混改企業深度轉化經營機制，實現“引資”“引治”“引制”相結合。越來越多的民營企業向混合所有制企業派出董事、監事、經理層等高級管理人員，深度參與公司決策、經營管理和內部監督。
就在國家發改委舉辦新聞發布會的前一天，在國新辦舉辦的“前三季度中央企業經濟運行情況”新聞發布會上，國資委秘書長彭華崗也對外表示，“混改是個技術活，不是一混就靈，也不是一混了之。”
百分之百成功是不現實的
“在混改過程當中，要確保百分之百成功，這也是不現實的，各項改革都會有具體情況。”彭華崗同時解釋，“我們看到的大量混改成功案例，總結一下，就是在選擇合作伙伴過程中，一定要有高匹配度、高認同感、高協同性，在混改過程中，一定要同心同向同力。做到這些，混改才能夠真正起到應有的效果。”
一大批企業通過混改完善治理、強化激勵、突出主業、突出效率，放大了國有資本功能，促進了多種所有制經濟的取長補短、相互促進、共同發展。“同時，我們在工作中也發現有的混改項目沒有達到預期效果或者合作失敗，公司運營出現困難等情況，甚至還發現個別人以改革名義損公肥私，造成國有資產流失。”彭華崗表示。
因此，國資委印發《企業國有資產交易監督管理辦法》和《上市公司國有股權監督管理辦法》等制度文件，明確要求國有產權轉讓、增資擴股和上市公司國有股權流轉通過資本市場公開進行，實現資產定價市場化、操作陽光化。同時，要求產權轉讓原則上不得針對受讓方設置資格條件，不得有明確指向性或者違反公平競爭原則。
國資委還印發了《中央企業混合所有制改革操作指引》，加強對國有企業混合所有制改革具體操作環節指導，嚴格規范混改行為。
期待增量混改
在提及混改下一步動作時，徐善長向《中國經營報》記者表示，“下一步，我們圍繞國家重大戰略，在新能源、儲能設施建設等領域開展增量混改。”
“這些新興領域之前混改中都是沒有的，是空白。”徐善長表示，“儲備基地、新能源領域是空白或者短板，現在是讓國有企業和民營企業都來，一起把這塊蛋糕做起來。”徐善長表示。
據了解，目前完成混改試點主體任務的近100家企業中，超過80家混改企業在優化調整過程中，均有戰略投資者進入董事會。
徐善長對此評價稱，民營企業在市場機制、效率效益、科技創新等方面優勢與國有企業的資本、資源、技術、管理優勢實現有機融合，混改企業迸發出勃勃生機與強勁發展動能。
經濟數據顯示，混改成績優異。
國家發改委的數據顯示，已完成試點主體任務的企業，國有資本權益平均增長20%以上，營業收入較改革前平均增長22.6%，營收利潤率較改革前平均提高2.1個百分點，2019年凈利潤同比平均增長33.9%，其中完成股權激勵的企業凈利潤平均增長43.8%，2020年面對新冠肺炎疫情和經濟下行壓力，企業仍大都保持了良好發展勢頭。
其中，黃金珠寶、東航物流、江航裝備、內蒙一機、中糧資本、銅牛信息、長電聯合、南網能源、有研粉材等10多家試點企業相繼登陸股票市場，成功實現資產證券化。
來源：中國經營報
